建设法商融合新高地 北京国际法商融合示范区起步区的先行探索

在首都功能不断提级、营商环境持续优化的当下，一个兼具规则引领与市场活力的新空间正在加速成型。以9.85平方公里起步区为先锋，北京国际法商融合示范区肩负着为全国积累可复制可推广经验的任务，既是首都对外开放布局的关键一环，也是全球城市竞争中比拼制度供给与法治能级的重要载体。这个起步区的意义，远不止是一片物理空间的开发，更在于通过法治与商业深度融合，探索新时代高水平开放条件下的治理新模式与发展新路径。

法商融合的新内涵与新要求

所谓“法商融合”，并不是简单地在商务区叠加若干法律服务机构，而是在城市治理、产业组织、企业运营、风险控制等全链条、全场景中，让法治逻辑与商业逻辑同步嵌入。对于北京国际法商融合示范区而言，这意味着要在起步区内率先构建制度型开放的平台：一方面以国际通行规则为参照系，推动规则、规制、管理、标准等系统性创新；另一方面通过市场主体的真实应用场景，倒逼制度迭代与规则完善，让法治成为营商环境的“底版”和创新发展的“加速器”。

起步区面积仅有9.85平方公里，看似有限，却更需要集中资源、集成政策、集成场景，以“小空间”做出“大样本”。在这里，国际法务服务、跨境合规管理、商事仲裁调解、知识产权保护、金融法律服务等功能被整体性设计、整体性布局，与总部经济、数字贸易、专业服务业、高端商务配套等共同构建起一个高能级的法商生态圈。

9.85平方公里的空间如何率先发力

要让起步区真正起到“示范”作用，首先是空间布局要有清晰的功能导向。不少规划构想中，都强调以“核 心承载区 平台集聚区 场景创新区”三位一体推进建设。例如，在核心承载片区集聚各类国际法律服务机构、高端商事仲裁机构和涉外法务人才，打造法治要素最密集、规则供给最丰富、专业服务最完备的区域；在平台集聚区域，则重点布局跨境商事调解平台、合规服务平台、金融及数据要素交易平台，实现规则对接、信息共享和资源联通；而在场景创新区域，探索数字贸易合规沙盒、跨境数据流动合规试点、智能合约司法适用研究等，为未来产业提供制度保障。

起步区必须以改革试点为抓手，用一批可感可及的制度创新来增强吸引力。如围绕跨国企业在京设立区域总部、研发中心和结算中心的需求，提供一站式涉外法律服务，从企业设立、并购重组、知识产权布局，到跨境税务筹划、数据合规评估、争议预防与解决，形成贯穿企业全生命周期的“法商一体化”服务方案。通过打造这种嵌入式法务支撑体系，让企业在起步区落地的不仅是办公场地，更是信心与安全边界。

法治化营商环境的制度供给升级

北京本身在法治化营商环境方面基础扎实，而国际法商融合示范区的建设，则是将这一优势进一步系统化、场景化。起步区可以通过以下几方面率先突破

其一是在完善涉外法律规则体系方面主动对标国际高标准经贸规则，在尊重国家统一法制前提下，推动地方性法规和政府规章中与跨境投资、数字贸易、知识产权、金融开放相关的内容加快完善。例如对跨境数据流动安全评估程序进行细化，对服务贸易中的数据境外存储、算法披露、源代码保护等关键领域探索更具可操作性的规则，为在京跨国企业提供更加清晰的合规路径。

其二是在优化争议解决机制方面，推动仲裁、调解、诉讼的衔接与一体化运用，探索建设“在线国际商事争议解决平台”。企业在起步区即可以通过线上系统快速完成仲裁条款审查、争议预警分析、解纷路径智能推荐，并在需要时对接线下的国际商事法庭或专业仲裁机构。这样的机制创新，有助于在源头减少纠纷成本，同时在事后实现高效、公正、可预期的解决。

其三是在合规服务与风险管理上，推动形成政府、企业、第三方服务机构共同参与的多元体系。起步区可以鼓励有条件的律所、会计师事务所、合规咨询机构组建跨专业团队，为企业提供涵盖数据合规、反垄断与反不正当竞争、反洗钱与制裁合规、环保与ESG等在内的综合解决方案，让合规从“成本中心”转变为企业对外合作的“信任资本”。

典型场景 企业在起步区的全生命周期服务

以一家拟在中国北方布局总部的跨国数字服务企业为例，其进入示范区起步区后的体验将显著区别于传统商务园区。企业初期落地阶段，起步区为其提供的是一站式法商服务窗口从公司登记备案、外资准入政策解读，到外汇管理、税务政策适用咨询，再到首批跨境数据业务的合规评估与备案，相关流程由多部门联动，以最少的跑动完成最多事项。

当企业开始运营并拓展业务时，在合同管理、知识产权布局、平台规则制定方面，专业服务机构能基于本地的法商融合资源，为其定制“本土化 国际化”的法律策略；一旦涉及跨境纠纷或用户投诉，也可就近选择调解或仲裁，利用在线系统在多语种、多时区条件下高效推进案件处理。从企业的视角看，示范区不仅降低了制度性交易成本，更将法律成本提前纳入商业决策环节，减少了因规则不确定带来的潜在风险。

这样的案例表明，法商融合的真正价值在于让规则成为发展红利。当法律资源从“末端兜底”前移到“前端赋能”，企业在布局创新业务或参与国际竞合时，能够以更大的底气进行模式创新和市场开拓。

激活国际要素集聚和人才高地效应

作为首都新一轮高水平开放的关键平台，国际法商融合示范区起步区还承载着链接国内国际两个市场、两种资源的功能。这不仅体现在制度和平台建设上，更体现在高端要素特别是人才的集聚和流动上。围绕国际法律服务、跨境投资与并购、国际仲裁和知识产权保护等领域，起步区可以通过优化工作与居住环境、提升国际化配套服务，吸引境内外顶尖法律服务机构和专业人才集聚。

例如，引导具有全球布局能力的律所、会计所、咨询机构在起步区设立区域总部或功能性中心，推动与国内大型律所形成联合团队，打造集合“国际视野 本土理解 行业深耕”的复合型队伍；与此通过校地合作、产教融合，依托北京丰富的高校与科研机构资源，建设法商交叉型人才培养基地，推动国际经济法、数字贸易法、公司治理、合规管理等交叉学科发展，从源头上为示范区提供持续的人才供给。

在软环境方面，灵活便利的出入境政策、外籍人才服务机制、多语种公共服务、国际化社区和教育医疗配套，也是起步区需要统筹谋划的重要内容。只有当法治环境、商务环境和生活环境高度契合、高度融合，示范区才能真正形成对国际一流专业人才的“磁场效应”。

以点带面 打造可复制可推广的制度样本

9.85平方公里起步区的价值，还在于其承载着制度创新先行区的角色。许多制度设计、政策工具和服务模式，都将在这里进行试点和打磨，经实践检验成熟后再向更大范围复制推广。例如，在数字贸易合规、跨境数据治理、线上争议解决、知识产权快速保护机制、国际商事调解规则等领域积累的一整套经验，都有望成为今后我国参加国际规则制定、参与多边和区域经贸谈判时的重要实践依据。

更重要的是，通过北京国际法商融合示范区的建设，可以推动首都在全球城市体系中形塑新的竞争优势——不仅仅是科技创新中心、国际交往中心和文化中心，更是高能级规则供给中心和国际法务服务枢纽。9.85平方公里的起步区，正是这一战略目标在空间上的第一块“试验田”，以高度集成的制度创新和高密度的场景应用，探索一条以法治引领高质量发展的新路径。